Que veut vraiment Macron dans les Balkans occidentaux?

Le veto du président français Emmanuel Macron sur l'élargissement n'est pas un stratagème pour des concessions dans d'autres domaines, disent ses diplomates et ses députés.

Ses appels à des réformes préalables de l'UE manquent de détails et si l'Europe s'y trompait, elle pourrait déstabiliser ses voisins les plus proches, préviennent les experts.

  • Le dirigeant macédonien du nord, Zoran Zaev (l) a fait tout ce que l'UE avait demandé (Photo: ec.europa.eu)

Mais il est encore temps de faire de grands changements avant une réunion critique à Zagreb.

Macron a choqué le sommet européen d'octobre en refusant les négociations d'adhésion avec la Macédoine du Nord, alors que celle-ci avait fait tout ce que l'UE avait demandé.

Il a suscité encore plus d'inquiétude en affirmant que l'UE devait réformer son processus d'élargissement avant de prendre d'autres mesures.

Et il est resté ferme sur sa position dans une interview avec The Economist, un magazine britannique, la semaine dernière.

"Ouvrir un processus purement bureaucratique (avec la Macédoine du Nord) est absurde", a-t-il déclaré.

"Ma conviction est … nous devons réformer nos procédures d'adhésion – elles ne sont plus adaptées à nos objectifs. Elles ne sont pas stratégiques. Elles ne sont pas politiques, trop bureaucratiques et non réversibles", a-t-il ajouté.

La bombe de Macron a cependant amené certains à Bruxelles à remettre en question ses convictions.

Voulait-il échanger son droit de veto contre des concessions allemandes pour d’autres projets tels que la réforme électorale du Parlement européen?

Était-il en otage dans les Balkans occidentaux jusqu'à ce que les députés approuvent son second choix de commissaire européen?

"Qu'est-ce que la France veut vraiment?!", A déclaré à EUobserver une source européenne exaspérée.

"Nous ne savons pas ce que c'est ou si cela changerait vraiment quelque chose si la Commission (européenne) présentait des propositions (sur la réforme de l'élargissement)", a ajouté la source.

Un mois après le sommet d'octobre, les diplomates français n'ont pas donné de détails supplémentaires sur sa vision de leurs homologues de l'UE et les Balkans occidentaux n'étaient pas à l'ordre du jour lorsque les ministres des Affaires étrangères des États-Unis se sont réunis lundi à Bruxelles.

Mais cela ne voulait pas dire qu'il y avait une contrepartie cachée, ont-ils déclaré.

"Si vous voulez savoir ce que veut Macron, écoutez ce qu'il a dit à la presse en octobre ou lisez The Economist", a déclaré un diplomate français sur ce site.

"Clairement pas", Nathalie Loiseau, eurodéputée du parti Macron et ancien ministre des Affaires européennes, a également confié à EUobserver la question de savoir si le droit de veto était lié à d'autres questions.

"Il est sérieux au sujet de l'élargissement. Il veut vraiment en faire un succès, pas seulement un slogan", a-t-elle ajouté.

"C'est urgent. Nous espérons que la Commission présentera rapidement une proposition … L'UE doit être fonctionnelle et le processus d'élargissement doit être réglé", a déclaré Loiseau.

"Il faut accroître la présence européenne et les investissements européens. Nous faisons beaucoup par le biais de l'IAP et devrions le faire encore davantage. Un processus d'adhésion révisé devrait être plus concret pour les peuples des Balkans occidentaux, plus progressif et réversible", a-t-elle déclaré. à l'instrument d'aide de préadhésion (IAP), un fonds européen de 12 milliards d'euros pour les candidats à l'élargissement.

Urgence

Au milieu du doute, la note d'urgence de Loiseau est une chose sur laquelle tout le monde peut s'entendre.

Les dirigeants européens vont rencontrer leurs homologues des Balkans occidentaux à Zagreb en mai et si l'Europe reste bloquée sur la manière d'aller de l'avant dans six mois, cela pourrait avoir des conséquences "extrêmement graves", a déclaré une source de l'UE.

"Il y a une énorme déception et la colère en Macédoine du Nord et VMRO-DPMNE pourrait faire son retour", a ajouté la source, faisant référence à un parti d'opposition nationaliste.

"Nous devons confirmer notre engagement en faveur de l'élargissement de manière très claire à Zagreb", a déclaré la source.

"Le veto français souille une bonne partie de l'argument en faveur d'une réforme et, partant, d'une résolution du conflit dans la région: il dit que vous ne pouvez pas compter sur les promesses de l'UE, même si vous instaurez des réformes pénibles et politiquement difficiles", a déclaré Daniel Serwer, ancien diplomate américain l'Université Johns Hopkins à Washington, a déclaré:

Certains membres des minorités serbes en Bosnie, au Kosovo et au Monténégro aspiraient toujours à rejoindre la Serbie et certains Albanais au Kosovo et en Macédoine aspiraient à rejoindre une Albanie élargie avec des idées "susceptibles de causer une grave instabilité" à moins que les perspectives d'adhésion à l'UE ne les assouplissent, a ajouté Serwer. .

Encore du temps

Mais il restait encore du temps avant le sommet de Zagreb pour satisfaire les demandes françaises, a déclaré à EUobserver Pierre Mirel, un ancien diplomate français qui dirigeait le département "Balkans occidentaux" de la Commission européenne.

Par exemple, il n’était pas nécessaire de changer le traité sur l’UE, parce que le traité, dans son article 49, indiquait très peu de choses sur la manière de procéder à l’élargissement, au-delà de ses mots emblématiques selon lesquels "tout État européen qui respecte les valeurs (de demande à devenir membre de l’Union ", a déclaré Mirel, qui enseigne maintenant à Sciences Po, une académie d'élite française.

Et même si six mois étaient trop courts pour mener à bien les réformes de l'UE, "au moins de nouveaux principes pourraient être établis" et cela pourrait suffire à satisfaire Macron, a-t-il déclaré.

Le veto français n'est pas sorti de nulle part, car Paris disait depuis "de nombreuses années" que le processus d'adhésion à l'Union européenne ne fonctionnait pas dans les Balkans occidentaux, a-t-il noté.

"Je me rends souvent dans la région et ce que je vois, ce sont des niveaux d'émigration vraiment inquiétants … même les personnes qui s'en tirent bien ne voient aucun espoir pour leurs enfants. Ces pays ont désespérément besoin d'investissements. Les systèmes de santé et l'éducation sont dans un état déplorable. ," il a dit.

Mirel a déclaré qu'il n'était pas au courant des détails des idées françaises pour le changement.

Mais pour lui, un modèle potentiel était ce qu'il appelait une "accession en deux étapes".

Foi de l'UE

Au lieu de financer des réformes via l'IAP, l'Europe devrait ouvrir son fonds de cohésion de 63 milliards d'euros, qui tire actuellement les nouveaux membres de l'Union européenne hors de la pauvreté, aux pays des Balkans occidentaux, a-t-il déclaré.

Les subventions de cohésion devraient être versées "plus pour plus", c'est-à-dire plus d'argent pour ceux qui ont progressé dans la réforme, a-t-il noté.

Les leaders devraient également être nommés "membres à part entière" du marché unique et invités à participer aux réunions du Conseil de l'UE dans les domaines pertinents, a-t-il déclaré.

Et ensuite, après une "période de probation de trois à quatre ans", s'ils avaient prouvé que les réformes pro-européennes étaient "appliquées et respectées", ils pourraient enfin rejoindre le club, a-t-il ajouté.

Si les habitants des Balkans occidentaux perdaient confiance dans les dirigeants de l'UE, le financement de la cohésion pourrait rétablir la crédibilité, a-t-il déclaré.

"Cela ferait une différence psychologique, car les fonds structurels de l'UE ne sont destinés qu'à de vrais nouveaux membres", a-t-il déclaré à EUobserver.

Et si les citoyens de l’Union européenne perdaient confiance dans les dirigeants des Balkans occidentaux, l’effet «européanistion» d’une adhésion en deux étapes pourrait faire une différence, a-t-il ajouté.

"L'opinion publique s'habituerait lentement à ce que les nouveaux membres deviennent de nouveaux membres", a déclaré Mirel.

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